Instituce / detailní návrh
Občanská komora.
Nový ústavní orgán založený na reprezentativním losování občanů. Cílem návrhu je doplnit parlamentní rozhodování o další formu kontroly — nikoli nahradit volby nebo Senát.
Losování jako občanská služba
Navržený model počítá se 180 členy, kteří by byli vybíráni stratifikovaným náhodným losováním. To má umožnit zastoupení různých částí společnosti bez volební kampaně.
Mandát by trval 18 měsíců a vždy by se postupně obměnila jedna třetina členů. Účast je koncipována jako občanská povinnost podobná službě v porotě: s náhradou příjmu, povinností zaměstnavatele účast umožnit a ochranou identity před nástupem.
Podrobnosti o výjimkách, legitimních překážkách účasti a postupu losování musí stanovit zákon; tento koncept je zatím neřeší v konečném znění.
Odkladné veto s veřejným důvodem
U běžného zákona by Občanská komora mohla jednou použít 60denní odkladné veto. Musela by zveřejnit důvody svého rozhodnutí a Poslanecká sněmovna by se připomínkami musela znovu zabývat.
Jde o mechanismus vrácení návrhu k veřejnému přezkoumání, nikoli o možnost neomezeně zastavovat běžné zákony.
Jde o návrh procedury; přesné hlasovací prahy a lhůty dalších kroků vyžadují dopracování.
Přísnější pravidla pro změnu ústavy
Návrh zachovává Poslaneckou sněmovnu i Senát a přidává účast Občanské komory na ústavních změnách. Pokud by komora změnu odmítla, uvažovaný model vyžaduje projednání dvěma po sobě jdoucími sestavami komory.
Součástí konceptu je i předběžná kontrola ústavních změn Ústavním soudem a ochrana základních demokratických principů. Konkrétní vztah mezi hlasovacími prahy a rolí Ústavního soudu je předmětem právního dopracování.
Nouzové obejití komory připadá v úvahu pouze pro ústavně přesně vymezené situace, dočasně a s následnou kontrolou.
Otevřené podklady a evidence vlivu
Komora má mít možnost sama vybírat odborníky, porovnávat protichůdné argumenty a vyžádat si nezávislé expertizy. Veřejnost má mít přístup k podkladům a k zaznamenaným důvodům rozhodnutí.
Návrh požaduje evidenci relevantních kontaktů a lobbování a sankce za utajené pokusy o ovlivnění členů. Přesné hranice chráněného soukromí a zveřejňovaných informací musí stanovit zákon.
V širším procesu občanských iniciativ projekt počítá s veřejným porovnáním variant, stanoviskem Sněmovny a případným referendem. Jeho procesní parametry nejsou uzavřeny.
Cíl: bez dodatečného zatížení rozpočtu
Politický záměr je financovat provoz komory snížením odměn poslanců a senátorů a zachovat rozpočtovou neutralitu. Dosud však nejde o doložený rozpočtový výpočet.
Je nutné vyčíslit náhrady příjmů občanů, administrativu, odborné zázemí, provoz a výslednou úsporu na odměnách. Až s těmito čísly bude možné tvrzení o neutralitě ověřit.
Co musí koncept ještě vyřešit
- Právní pravidla losování, výjimek a náhrad příjmů.
- Hlasovací kvóra a postup u každého typu rozhodnutí.
- Kontrolu střetu zájmů a ochranu osobních údajů členů.
- Úplnou ekonomickou kalkulaci fungování.
- Vztah k Ústavnímu soudu a mechanismus občanských iniciativ.
Tohle je návrh změny institucí, nikoli popis současného ústavního uspořádání ČR.